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鄭州市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案
來源:鄭州市環境保護督察整改推進工作組辦公室  時間:2019-04-03 10:00:00  
為深入貫徹中央、省關于生態文明建設和環境保護工作的精神、決策和工作部署,落實好2018年10月20日中央環境保護督察組督察河南省情況反饋會議要求,確保鄭州市全面完成督察整改工作任務,特制定本方案。

 

為深入貫徹中央、省關于生態文明建設和環境保護工作的精神、決策和工作部署,落實好2018年10月20日中央環境保護督察組督察河南省情況反饋會議要求,確保鄭州市全面完成督察整改工作任務,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照國家、省要求全面加強生態環境保護,堅持“四重點一穩定一保證”工作總格局,堅持“目標導向、問題導向”和“創優勢、增實力、補短板、能抓住”的工作方針,按照“大生態、大環保、大格局、大統籌”的工作思路,堅決打好污染防治攻堅戰,落實好大氣、水、土壤三年行動計劃,切實抓好中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改,推動綠色發展,深化污染治理,促進環境質量改善,打造與國家中心城市相協調的生態環境,決勝全面建成小康社會。

二、整改原則

(一)堅持黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府主要負責同志對本地整改落實工作負總責,相關部門主要負責同志對本系統、本行業工作范圍內的整改工作負總責,統籌協調,上下聯動,持續推進,確保完成。

(二)堅持長短結合、實事求是。對照反饋問題,結合工作實際,能夠立即解決的,立行立改;需要分階段推進的,把握節點,持續推進,確保按期完成整改任務。

(三)堅持標本兼治、重在治本。針對中央環保督察反饋問題,深挖問題根源,在緊盯個性問題整改的同時,抓好共性問題的整改,著力從深化思想認識、調整經濟結構、完善工作機制、轉變工作作風等方面解決問題。

(四)堅持依法整改、分類施策。以事實為依據、以法律為準繩,嚴格執行國家、省、市有關生態環境保護法律法規,實施差異化的綠色管控政策,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。

三、整改目標

(一)全面深入貫徹習近平生態文明思想。提高認識、提升站位,堅決把深入貫徹習近平生態文明思想,做好生態建設和環境治理,作為落實新發展理念、走好高質量發展道路的重大政治任務,促進綠色發展理念在全市干部群眾頭腦中深深扎根,推進中央生態環境保護決策部署全面深入落實,確保生態環境保護制度體系更加完備,綠色發展逐步成為自覺行動。

(二)反饋意見全部整改到位。對中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見歸納整理,主動認領,按要求整改到位。各級各有關部門主要負責同志為整改工作第一責任人,進一步明確責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限,督辦落實、辦結銷號。同時,進一步強化措施,切實解決本地區本部門本行業影響科學發展、損害群眾健康的突出環境問題。

(三)環境質量得到明顯改善。以落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改工作為契機,通過強化生態治理,實現環境質量總體改善。大氣環境質量持續提高,優良天數明顯增多,重污染天氣大幅減少,PM10、PM2.5年均濃度達到省定目標要求;水環境質量明顯好轉,河流水質持續改善,國控、省控地表河流責任目標斷面水質穩定達到省定目標要求;土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到基本管控,建設好天藍、地綠、水凈的生態鄭州、美麗鄭州。

四、整改措施

認真對照《河南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》,深入開展47項整改任務(其中共性任務36項,個性任務11項,具體見附件)整改工作,逐項明確整改目標、整改措施、領導責任、監管責任、主體責任和整改時限。重點采取以下措施:

(一)堅決貫徹習近平生態文明思想。堅持把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為重要而長期的政治任務,作為各級黨委(黨組)中心組理論學習和干部教育培訓的重要內容,準確把握生態文明建設“三期疊加”的重大判斷,準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同體的系統思想,更加自覺地貫徹落實中央、省各項決策部署。正確處理發展與保護的關系,將生態環境保護工作擺在更加突出的戰略位置,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,把生態環境保護當作最迫切的發展理念樹立起來、當作最大的責任扛在肩上,認真實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效行動,推動經濟高質量發展。

(二)強化生態文明制度剛性約束。嚴格落實黨政同責、一崗雙責。一是強化黨政同責,全市各級黨委和政府要堅決扛起生態文明建設和環境保護的政治責任,對轄區內的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,黨政主要負責同志是生態環境保護第一責任人,每季度至少研究1次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。二是強化一崗雙責,健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護責任體系,相關部門主要負責同志是第一責任人,對本系統、行業范圍內的環境保護工作負責。三是完善考核評價制度,落實好《中共鄭州市委辦公廳、鄭州市人民政府辦公廳關于印發〈鄭州市縣(市)區綜合工作考核評價辦法〉〈鄭州市市直部門綜合工作考核評價辦法〉的通知》(鄭辦〔2017〕6號)要求,將大氣污染治理、水污染治理列入縣(市)區、開發區和市直部門綜合考核之中。按照全省統一部署,開展黨政領導干部自然資源資產離任審計,考核結果作為各地各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。同時,嚴格落實《鄭州市生態文明建設目標評價考核實施辦法》,充分發揮生態文明建設目標評價考核聯席會議制度的作用,進一步強化生態文明體制的頂層設計和統籌協調。四是健全責任追究制度,落實好《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》、鄭州市委市政府《關于落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”的意見》,對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部,不得使用或者轉任重要職務,問題嚴重的依紀依法嚴格問責、終身追責。

(三)完善落實生態環境管理制度。一是加強源頭嚴防,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,劃定生態保護紅線。二是實施過程嚴管,落實綠色環保調度、排污許可、污染聯防聯控、監測預警、生態補償等制度,建立土壤環境信息共享、污染地塊部門聯動監管、土壤環境保護補償等機制。三是強化后果嚴懲,建立完善生態環境損害賠償、責任追究、企業事業單位環保信用評價等制度,提高生態環境管理水平。

(四)全面推動鄭州市綠色發展。著力培育現代化經濟體系,著力提高發展質量和效益,培育壯大主導產業和新興產業,推動傳統產業智能化、清潔化改造,著力發展綠色低碳經濟,加快形成綠色生活方式,把鄭州市建設成為具有發展活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市,促進“雙統籌雙促進”,推動綠色發展。

(五)推動四大結構調整優化。在今后3年內,加快產業、能源、運輸、用地等四大結構調整。一是調整優化產業結構。加快“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單)編制,盡快完成重污染企業退城搬遷工作;加快傳統產業整合,深化“散亂污”企業排查和集群綜合整治行動;扎實推進重點行業污染深度治理。二是調整優化能源結構。加快推進集中供熱改造及管網配套項目建設,因地制宜推進“電代煤”“氣代煤”供暖和可再生能源供暖、工業余熱供暖;嚴控煤炭消費總量,確保2020年我市煤炭消費比重降至60%以下;加強煤炭質量監管,提高煤炭洗選比重;積極推進燃煤小機組關停或改氣,提高接收外輸電比例。三是優化交通運輸結構。加快推進城區內剩余的各類市場向繞城高速以外搬遷,以城市快速路網和內外環高速為骨架,完善次干路、支路網建設;明確國Ⅲ以下柴油車輛禁限行區域,嚴控高污染車輛進城;推廣清潔能源車輛,到2020年基本實現公共服務領域清潔能源車全覆蓋。四是調整優化用地結構。推進城市綠化造林建設,加快完成全市鐵路沿線、生態廊道、過境干線公路、高速互通立交及出入口等交通路網沿線生態環境提質提升工作。推進礦山地質環境保護與恢復治理,不符合要求的露天礦山2020年底前全部關閉到位。

(六)扎實推進環境污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰。一是開展城鄉揚塵污染治理專項行動。深入開展城市清潔行動,嚴格施工工地揚塵污染管控;加強道路清掃保潔,實施“以克論凈”的保潔標準;加強城鄉結合部綜合整治,解決污染圍城問題。二是開展柴油貨車污染治理專項行動。強化柴油貨車污染監管,加快老舊貨車淘汰報廢或深度治理,推動高排放車輛深度治理。推進非道路移動源治理,2020年1月1日起,實施非道路移動機械第四階段排放標準。加強油品質量升級與監管,大力取締非法加油站點,全面保障油品、天然氣質量。三是開展工業爐窯污染治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案,推進工業爐窯結構升級和污染減排。加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快工業爐窯清潔燃料替代,重點行業工業爐窯執行排放限值標準。四是開展VOCs綜合治理專項行動。積極推進工業、建筑、汽修等行業使用低(無)VOCs含量的原輔材料和產品。深化工業涂裝、包裝印刷等重點工業源和生活源VOCs治理,到2020年,VOCs排放量較2015年下降10%以上。五是開展秋冬季及其他重點時段專項行動。狠抓秋冬季大氣污染防治,采暖季對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工等行業企業實施差別化錯峰生產。制定完善重污染天氣應急預案和減排清單,加強預警預測和會商力度,加強區域協同控制,加強農村種植業、養殖業、秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等面源污染監管和治理。六是開展環境質量監控全覆蓋行動。強化環境監測、污染源自動監控、空氣質量預測預報、大氣環境科研、大氣環境基礎等能力建設,強化監測數據質量控制,加強與國內科研院所和大專院校的合作,為污染控制及治理提供科學導向。

堅決打好碧水保衛戰。一是確保河流斷面水質穩定達標。加快污水處理設施建設、提標,加快雨污分流改造及污水管網建設,做好全市河流綜合整治和沿河排污口整治,科學核算市區河流調水流量,逐步淘汰重污染行業企業,實施重點行業提標治理。二是打好水源地保護攻堅戰。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理,開展集中式飲用水水源地排查整治行動,有效防控水源地環境風險,強化南水北調鄭州段沿線生態環境保護。三是打好城市黑臭水體治理攻堅戰。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,到2020年,市區污水處理率達到98%以上,其中,市區建成區基本實現全收集、全處理;縣城污水處理率達到95%以上。四是打好全域清潔河流攻堅戰。全面落實河長制,加強河湖污染綜合整治及生態保護、修復,建立水質監測預警響應聯動機制,完善上下游、左右岸水污染聯防聯控。五是持續推進鄉村環境綜合整治,加快農村污水、垃圾處理設施建設,推進農村廁所革命與農村治污設施建設相結合。

扎實推進凈土保衛戰。一是扎實開展土壤環境基礎工作。完成農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業土壤污染狀況調查,2020年底前建立污染地塊清單和優先管控名錄,實現土壤環境監測點位全覆蓋。二是全面做好農用地污染防治,開展耕地土壤環境質量類別劃定,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,著力解決農業面源污染、白色污染問題。三是加強土壤污染源頭管控。加強重點行業污染防控和重點區域綜合整治,加強礦山環境污染治理,開展尾礦庫安全隱患排查及風險評估,開展城鄉生活垃圾分類,推進建筑垃圾資源化利用。四是嚴格管控建設用地土壤環境風險。加強污染地塊再開發利用的管理,建立污染地塊聯動監管機制,強化暫不開發污染地塊的風險管控。五是防范化解土壤各類環境風險。開展土壤環境例行監測,嚴格土壤污染重點行業企業搬遷改造過程環境監管,建立農用地土壤污染預警體系,實施土壤污染三級預警制度,保障人民群眾“米袋子”“菜籃子”的安全。

(七)持續加強生態建設。科學劃定“三區三線”(城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界),著力打造網絡化生態空間格局。一是加強城區生態建設。堅持以百城建設提質工程為抓手,加快主城區內老舊片區建設提質和示范區建設,推進城市“雙修”、綜合管廊、城市設計、海綿城市建設,加快鄭東新區象山等九大山體公園、西流湖公園建設。同時提升提質城區公園和樹木園等,進一步增加城區綠地植被。二是加強域外生態建設。推進實施沿黃生態防護林帶景觀提升、濕地生態系統修復保護、生態廊道網絡提升工程,全面開展交通路網沿線生態環境提質提升工程,加快鄭州黃河濕地公園、鄭州野生動物園、鄭州新植物園等建設。三是加強森林生態建設。嚴格落實《森林河南生態建設規劃(2018年—2027年)》,加大植樹造林和山體植被恢復力度,加快鄭州大都市生態區建設。四是防范生態環境風險。完善企業環境風險排查評估制度,實施環境風險源登記與動態管理,開展生態環境風險評估。健全完善環境應急指揮調度系統,建立跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制。全面試行生態環境損害賠償制度,建立健全生態環境損害鑒定評估、損害修復、賠償機制。

五、保障措施

這次中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察,是對鄭州市貫徹落實中央關于環境保護決策部署情況的一次“全面體檢”,是查找和解決我市環境問題的一次“把脈會診”,各地各部門要以高度的政治責任感和強烈的使命感,把做好反饋意見整改作為必須完成的一項重要政治任務,堅持高位協調、上下聯動、有序推進、務求實效,切實做到全面整改、徹底整改。

(一)強化組織領導。市委、市政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,由馬懿書記任第一組長、王新偉市長任組長的鄭州市污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和中央環境保護督察整改工作;在市污染防治攻堅戰領導小組的統一領導下,設立市環境保護督察整改推進工作組、追責問責組、信息宣傳組,分別由市委常委、常務副市長王鵬,市委常委、市紀委書記、市監委主任周富強,市委常委、市委宣傳部部長、副市長黃卿擔任組長,由市生態環境局、市紀委監委、市委宣傳部分別牽頭,分別履行整改工作的協調推進、責任追究、信息公開等職責,共同推動中央環保督察“回頭看”反饋意見的整改落實。各地各部門要成立相應整改領導機構和工作機構,研究制定具體的整改方案,逐項分解任務,細化整改措施,建立問題清單、整改清單、責任清單,明確整改工作的任務書、路線圖、時間表。

(二)強化推進機制。建立定期調度通報制度,每周對各地各部門整改進展情況進行調度,梳理存在問題,定期向全市通報。建立每月例會制度,定期研究整改工作重點難點問題,部署推進整改工作。建立臺賬管理制度,列出整改清單,定期調度,加強督辦,跟蹤落實。建立核查評估制度,整改一項,評估一項,完成一項,銷號一項,確保整改工作質量,堅決避免出現虛假整改、表面整改、敷衍整改問題。

(三)強化責任追究。對于中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見中指出的問題,各級各部門要深入調查,對不作為、慢作為、亂作為的部門和人員,要嚴肅問責。同時,要強化對整改工作的監督和問責,對照各自整改方案明確的整改目標、整改措施和完成時限,按照不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過的原則,不回避,不遮掩,嚴格按照相關法律法規和整改方案實施整改,堅決整改到位。對履職不到位、責任不落實、問題整改不力、工作進展緩慢的地方和部門,堅決追究相關責任人的責任,倒逼整改落實到位。

(四)強化宣傳教育。按照全省統一部署,建立省、市、縣三級宣傳聯動機制,加大整改信息公開力度,利用“一臺一報一網”和微信、微博等網絡新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進中央環境保護督察“回頭看”整改工作的決策部署、政策措施、整改方案及其具體落實,整改工作經驗做法、成效、典型案例,以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處及責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況,自覺接受社會監督,保障公眾知情權,為中央環保督察整改工作營造良好輿論氛圍。

(五)強化統籌推進。各地各部門要樹立大局意識,把抓好中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改落實工作,與學習貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大精神結合起來,與貫徹國家、省、市生態環境保護大會精神結合起來,與做好經濟社會發展各項工作、打好打贏“三大攻堅戰”結合起來,與推進機構改革、全面深化各項改革結合起來,協調推動,舉一反三,以問題為導向,以整改工作推動全市生態文明建設,以工作成效檢驗整改,確保鄭州環境質量持續改善。

 

附件:

1.鄭州市中央環境保護督察“回頭看”整改任務清單及責任分工

2.鄭州市大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單及責任分工


 

附件1

鄭州市中央環境保護督察“回頭看”整改任務清單及責任分工

針對中央環境保護督察“回頭看”反饋意見,制定整改任務清單(共性整改任務20項、個性整改任務6項,共26項)如下:

一、共性整改任務(20項)

(一)督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。

整改目標:深入貫徹落實習近平生態文明思想以及黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,積極做好督察整改工作,全面提升生態環境質量。

整改措施:

1.提高思想認識。鄭州市委、市政府深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想及省委、省政府決策部署,把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入領導干部學習內容,在思想和行動上始終同黨中央、國務院以及省委、省政府保持高度一致,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

2.加強組織領導,強力推進污染防治攻堅工作。成立由市委書記任第一組長、市長任組長的鄭州市污染防治攻堅戰領導小組,全面加強對全市生態環境保護、污染防治攻堅和中央環境保護督察整改工作的組織領導,為推進生態環境保護工作和污染防治攻堅工作提供堅強支撐。各級黨委、政府及有關部門嚴格落實黨政同責、一崗雙責,不斷完善生態環境保護工作機制,推動黨中央、國務院和省委、省政府環保決策部署全面落實。

3.把全市環境污染防治和生態建設工作列為市委常委會、政府常務會重要議題,定期聽取匯報。各級黨委、政府定期研究環境保護工作,進一步增強做好環境保護工作的責任感和使命感,切實扛起生態文明建設和環境保護的政治責任。

4.狠抓整改落實,成立市環境保護督察整改推進工作組,由常務副市長任組長,相關市領導任副組長,市政府相關副秘書長,市政府相關部門主要負責同志,各縣(市)區政府、經開區管委會、高新區管委會主要負責同志,航空港區管委會、鄭東新區管委會分管負責同志任成員,具體推進全市環境保護督察整改工作。

5.健全督察問責機制,重點圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護的各項決策部署、中央環境保護督察“回頭看”反饋意見開展督察,壓實各地各部門生態文明建設和生態環境保護的政治責任;對在環境治理工作中出現的失職、瀆職等問題的,對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力、導致嚴重后果的,嚴格進行責任追究。

領導責任:馬 懿 中共鄭州市委

王新偉 鄭州市政府

監管責任:牛衛國 市委辦公廳

薛永卿 市政府辦公廳

主體責任:市紀委監委,市委組織部,市委宣傳部,市發展改革委,市工業和信息化局,市公安局,市財政局,市人力資源社會保障局,市自然資源和規劃局,市生態環境局,市城鄉建設局,市城管局,市園林局,市交通運輸局,市水利局,市農委,市林業局,市商務局,市衛生健康委,市市場監管局,市糧食和物資儲備局,市應急管理局,市南水北調辦,各開發區黨工委、管委會,各縣(市)區黨委、政府主要負責同志。

整改時限:立即整改,持續推進。

(二)重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。

整改目標:加大化解過剩和淘汰落后產能力度。

整改措施:

1.牢固樹立“五大發展”理念,正確認識發展與保護的關系,深入推進供給側結構性改革,進一步增強化解過剩和淘汰落后產能的主動性和自覺性。

2.嚴禁以任何形式新增鋼鐵、水泥等過剩產能,嚴防“地條鋼”產能死灰復燃;落實高耗能行業嚴格實施差別化電價制度。

3.打好轉型發展攻堅戰,實施制造業領域“三大改造”,增強創新引領能力,推進能源結構調整,不斷提升綠色經濟比重,把綠色發展作為衡量推動全市經濟高質量發展重要尺度。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

史占勇 鄭州市政府

監管責任:楊東方 鄭州市發展改革委

范建勛 鄭州市工業和信息化局

主體責任:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(三)河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省環境保護廳的整改辦公室推動,導致協調統籌難以到位。

整改目標:建立統籌協調到位、銜接溝通順暢的中央環保督察整改領導機構,形成上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制。

整改措施:

1.市委、市政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,由市委書記任第一組長,市長任組長的市污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和環境保護督察整改工作。

2.成立由常務副市長任組長,其他副市長和市政府秘書長為副組長,市政府相關副秘書長和市政府相關組成部門、各縣(市)區政府、經開區管委會、高新區管委會主要負責同志及航空港區管委會、鄭東新區管委會分管負責同志為成員的市環境保護督察整改推進工作組,抽調相關部門骨干力量組成整改推進工作組辦公室。

3.各縣(市)區政府、各有關部門分別按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的原則,成立整改工作機構,明確責任領導、責任人,上下協調,齊抓共管,共同推動督察整改工作全面落實。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

谷保中 鄭州市政府

黃 卿 鄭州市政府

李喜安 鄭州市政府

萬正峰 鄭州市政府

孫曉紅 鄭州市政府

吳福民 鄭州市政府

史占勇 鄭州市政府

馬義中 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市環境保護督察整改推進工作組辦公室

主體責任:市委相關部委,市直相關部門,各開發區黨工委、管委會,各縣(市)區黨委、政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(四)整改調度、督辦工作不夠扎實。日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。

整改目標:建立臺賬管理、調度督辦、核查驗收等工作機制,確保2016年尚未完成的整改事項和2018年“回頭看”反饋問題按時全部完成整改。

整改措施:

1.把2016年尚未完成的整改任務納入此次中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案,持續抓好整改。

2.對所有整改任務實行臺賬化管理,定期調度、匯總研判,對推進遲緩、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦、限期完成。

3.落實各地政府屬地責任,行業部門監管責任,行業牽頭部門采取日常督察、重點督察、明察暗訪等方式,對各地整改工作情況進行督查,及時發現整改工作中存在的突出問題,堅決杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改,推動工作落實。

4.實施例會制度,市環境保護督察整改推進工作組適時召開推進會議,分析研判各項整改任務進展情況,及時解決影響整改工作的各類問題,推進整改工作順利開展。

5.建立整改任務評估考核制度,通過各地自驗、部門分口驗收、市級抽驗等方式,整改一項、評估一項、銷號一項,確保整改成果經得起檢驗。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

谷保中 鄭州市政府

黃 卿 鄭州市政府

李喜安 鄭州市政府

萬正峰 鄭州市政府

孫曉紅 鄭州市政府

吳福民 鄭州市政府

史占勇 鄭州市政府

馬義中 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市環境保護督察整改推進工作組辦公室

主體責任:市委相關部委,市直相關部門,各開發區黨工委、管委會,各縣(市)區黨委、政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(五)問責存在水分,“回頭看”期間抽查223名處級干部問責情況,清單顯示部分內容與實際情況不一致。

鄭州市紀委監委對2016年以來全市環境保護問責縣處級干部情況進行了認真梳理,并逐一對照檢查問責落實情況,共問責縣處級干部41人次,無問責存在水分的問題。

(六)2016年督察指出,地方黨委研究環保工作很少,河南省整改方案要求各地黨委常委會每季度至少研究1次環保工作。督察中一些領導同志談到,部分地區對待督察整改態度消極,很少主動研究生態環境保護工作,常常等到發生環境污染事件或媒體曝光、群眾上訪才會關注、解決。

整改目標:進一步提高各級黨委對生態環境保護工作的重視程度,增強研究生態環境保護工作的頻次,切實扛起生態文明建設和環境保護的政治責任。

整改措施:

1.提高思想認識。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想及省委、省政府決策部署,在思想和行動上始終同黨中央、國務院以及省委、省政府保持高度一致,高度重視督察整改工作,著力解決好群眾反映強烈的突出環境問題,確保整改工作落實到位。

2.建立工作機制。市委常委會每季度至少研究一次生態環境保護工作,切實把環境保護工作擺在重要位置,融入經濟社會發展的各方面和全過程,推動環境保護與生態建設重點任務的落實。

3.健全考核機制。各級黨委將環境保護與生態建設納入年度考核,作為干部提拔重用的一項重要依據。

4.嚴格督察問責。各級黨委主要負責同志對中央環保督察組指出的問題,深入一線,調查研究,推進問題整改;對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力、導致嚴重后果的,嚴格進行責任追究。

領導責任:牛衛國 中共鄭州市委

監管責任:楊昆峰 市委辦公廳

主體責任:各開發區黨工委、各縣(市)區黨委主要負責同志

整改時限:立即整改,長期堅持。

(七)河南省整改方案提出,在2017年底完成黃河濕地保護區三門峽、洛陽、鄭州等段的整治,加大濕地保護資金投入。“回頭看”發現,2016年、2017年,中央分別下達河南省濕地保護資金4300萬元、4400萬元,而河南省級財政僅分別投入230萬元和210萬元,市級財政資金投入更少。

整改目標:加大對黃河濕地的投入。

整改措施:

1.加大市財政投入。2018年預算安排303萬元,2019年擬再增加340萬元,共安排資金643萬元,用于黃河濕地自然保護區管理和濕地公園管護,并建立逐年加大對黃河濕地自然保護區的投入機制。

2.做好鄭州市黃河濕地公園建設。足額安排鄭州黃河濕地公園2019年經費預算,增列鄭州市黃河濕地公園建設項目投資計劃1680.79萬元,根據項目單位資金申請,及時撥付下達建設資金,加快推進鄭州市黃河濕地公園建設。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

李喜安 鄭州市政府

監管責任:趙新民 鄭州市財政局

司同義 鄭州市林業局

主體責任:相關開發區管委會、相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(八)河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。

整改目標:列入2017年河南省水污染防治攻堅方案的重點工程完成建設任務。

整改措施:

1.對照《河南省2017年水污染防治攻堅戰實施方案》有關規定,梳理全市省定重點項目完成情況。

2.針對未完成的項目,倒排工期,周調度、月通報,督促有關責任單位2019年6月底前完工。

3.加大督察督辦力度,將重點工程建設完成情況列入市污染防治攻堅戰考核內容,對進展緩慢、工作滯后的,采取通報批評、約談等方式,推動項目加快建設。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市攻堅辦

主體責任:市城管局、市水利局、市生態環境局,相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:2019年6月底前。

(九)“回頭看”發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。國土資源部門負責的礦山地質環境恢復治理整改工作推進緩慢,落實不力。

整改目標:2018年—2020年礦山環境保護與治理恢復目標任務全面完成;歷史遺留礦山地質環境治理恢復率到達省定目標;新建和續存礦山嚴格按照綠色礦山標準建設和升級。

整改措施:

1.完成登封市、新密市、滎陽市、新鄭市、鞏義市、二七區2018年—2020年礦山環境恢復治理規劃的編制和發布工作,并抓好實施落實。

2.構建“政府+企業+社會”共同參與的多元化地質環境恢復治理新機制,實施歷史遺留礦山環境的綜合整治工程。著力解決登封市、新密市、滎陽市、新鄭市、鞏義市、二七區轄區范圍內歷史遺留礦山地質環境恢復。

3.新建礦山嚴格按照河南省綠色礦山建設地方標準建設。

4.積極發揮財政資金作用,引導地方政府和企業落實省、市礦山地質環境“十三五”保護規劃項目。

5.健全“雙隨機一公開”監管機制,嚴格落實礦業權人勘查開采信息公示制度,督促生產礦山全面落實礦山環境保護義務。對于未按照礦山地質環境保護與土地復墾方案開展恢復治理的企業,列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單,責令限期改正。對于逾期不改正或改正不到位的,不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延期、變更、注銷,不得批準其申請新的建設用地。對于拒不履行礦山地質環境恢復治理義務的企業,依法依規進行處罰。

領導責任:吳福民 鄭州市政府

監管責任:孫建功 鄭州市自然資源和規劃局

主體單位:相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:2019年3月底前,完成登封市、新密市、滎陽市、新鄭市、鞏義市、二七區2018年—2020年礦山環境恢復治理規劃的編制和發布工作;2020年底前全面完成。

(十)2016年督察指出飲用水水源地保護區環境違法問題突出。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。

整改目標:53個飲用水水源地違法問題全面整治到位。

整改措施:

1.深入學習《關于答復全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動有關問題的函》(環辦環監函〔2018〕767號)文件精神,落實有關整治要求。

2.按照《生態環境部、水利部關于印發〈全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案〉的通知》(環環監〔2018〕25號)和《省環保廳、水利廳關于印發〈河南省集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案〉的通知》(豫環文〔2018〕88號)要求,2018年和2019年分別開展市級水源地和縣級水源地綜合整治。

3.強化調度,加大督察督辦力度,將飲用水水源地環境整治任務完成情況列入市污染防治攻堅戰考核內容,加快整治進度,確保整改到位。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市攻堅辦

主體責任:市生態環境局、市水利局,相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:2018年底前基本完成市級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務,2019年底前完成縣級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務、水源地違法問題整治。

(十一)部分問題“以停代改”。2016年督察與這次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實,占比近40%,涉及多個省轄市。在邊督邊改工作中,有些干部認為“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。

整改目標:督察組交辦的群眾舉報件全部整改到位,確保“銷號一件、群眾滿意一件”。

整改措施:

1.提高認識。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想及省委、省政府決策部署,牢固樹立“綠水青山就是金水銀山”理念,堅持經濟發展與環境保護雙統籌、雙促進。建立健全黨委政府主要領導負總責、分管領導具體抓、行業部門牽頭、屬地落實的工作機制。

2.對2016年中央環保督察與2018年中央環保督察“回頭看”重復舉報問題進行清查,建賬銷號,逐案化解,確保問題徹底解決,嚴防反彈。

3.強化督導。對推進緩慢、整改難度大,需要多部門聯合整改的,明確牽頭責任單位和責任人,制定時間表、路線圖,加強督辦,確保限期整改到位。

4.嚴格問責。對問題久拖不決、遲遲整改不到位的,一律提請問責處理。對核查期間發現的“以停代改”、弄虛作假、不嚴不實、敷衍塞責問題,給予嚴肅問責。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

谷保中 鄭州市政府

黃 卿 鄭州市政府

李喜安 鄭州市政府

萬正峰 鄭州市政府

孫曉紅 鄭州市政府

吳福民 鄭州市政府

史占勇 鄭州市政府

馬義中 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市環境保護督察整改推進工作組辦公室

主體責任:各開發區黨工委、管委會,各縣(市)區黨委、政府主要負責同志

整改時限:2019年3月底。

(十二)著力打好碧水保衛戰。

整改目標:全市水環境質量持續改善,完成省定目標。

整改措施:

1.全面落實市委市政府《鄭州市打好碧水保衛戰三年行動計劃(2018年—2020年)》,統籌推進水污染防治攻堅戰,打好城市黑臭水體治理攻堅戰役、水源地保護攻堅戰役、全域清潔河流攻堅戰役、農業農村污染治理攻堅戰役。

2.落實“一崗雙責”和當地政府主體責任,市直各局委做好牽頭工作,各縣(市)區政府、管委會負責具體推動落實,加大督導督察力度,確保各項工作落實到位。

3.強化考核。按照省攻堅辦統一要求,完善我市水污染防治攻堅戰考核細則,開展水污染防治攻堅工作完成情況考核,水污染防治攻堅壓力層層傳導、層層落實。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市攻堅辦

主體責任:鄭州市污染防治攻堅戰領導小組成員單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(十三)扎實開展凈土保衛戰。

整改目標:到2020年,全市土壤環境質量總體保持穩定,農用地土壤環境得到有效保護,建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立;受污染耕地安全利用率達到100%,污染地塊安全利用率力爭達到100%。

整改措施:

1.扎實開展土壤環境基礎工作。2018年底前配合完成農用地土壤污染狀況詳查,2020年底前完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查,建立污染地塊清單和優先管控名錄,配合完成監測點位設置,實現土壤環境質量監測點位縣(市)區全覆蓋。

2.全面做好農用地污染防治。開展耕地土壤環境質量類別劃定,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,著力解決農業面源污染、白色污染問題,開展受污染耕地安全利用工作。

3.加強土壤污染源頭管控。在全市分步驟、分類別開展涉重金屬和危險廢物產生企業、固體廢物堆存場所、歷史遺留尾礦庫、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動,摸清各類污染源底數,建立臺賬,形成監管清單。2020年10月底前,全面掌握影響土壤環境質量的污染源種類、分布和環境風險狀況。加強重點行業污染防控和重點區域綜合整治,開展城鄉生活垃圾分類,推進建筑垃圾資源化利用。

4.嚴格管控建設用地土壤環境風險。加強污染地塊再開發利用的管理,建立污染地塊聯動監管機制,強化暫不開發污染地塊的風險管控,有計劃開展污染土壤的治理與修復。

5.防范化解土壤各類環境風險。開展重點監管企業土壤環境例行監測,嚴格土壤污染重點行業企業拆除過程環境監管,建立農用地土壤污染預警體系,實施土壤污染三級預警制度,保障人民群眾“米袋子”“菜籃子”的安全。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市攻堅辦

主體責任:鄭州市污染防治攻堅戰領導小組成員單位主要負責同志

整改時限:2018年底配合完成農用地土壤污染狀況詳查工作,查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。

(十四)確保飲用水安全。

整改目標:全面完成省下達的飲用水水質目標任務。

整改措施:

1.開展飲用水源地“劃立治”工作,劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設,整治飲用水源保護區違法問題。深化地下水污染防治。

2.加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理。定期監(檢)測、公布集中式飲用水水源水質狀況。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地應急保障體系。

3.強化南水北調中線工程總干渠(鄭州段)水環境管理。實施水質實時動態檢測,建立完善日常巡查、工程監管、污染聯防、應急處置等制度,保障南水北調水質。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

李喜安 鄭州市政府

孫曉紅 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市生態環境局

李雪生 鄭州市城管局

張勝利 鄭州市水利局

付桂榮 鄭州市衛生健康委

李 峰 鄭州市南水北調辦

主體責任:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(十五)推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。

整改目標:國省控斷面達到省定標準,省級產業集聚區建成污水處理設施并達標排放。

整改措施:

1.編制《賈魯河、雙洎河水質提升方案》,開展賈魯河、雙洎河及相關支流綜合整治,改善河流生態環境。

2.保障河流生態流量。開展生態補源,科學核定河流生態需求和水質改善需求,確定調水流量,對重點河流實施生態補源。

3.加快相關產業集聚區污水處理廠建設,嚴格落實區域限批措施,對未按要求建成投運污水處理廠的,不予解除限批。

4.加強產業集聚區污水處理廠的環境監管,確保穩定運行、達標排放。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

李喜安 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市生態環境局

張勝利 鄭州市水利局

李雪生 鄭州市城管局

主體責任:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(十六)推進固體廢物、危險廢物處理處置。

整改目標:主要工業固體廢物綜合利用率達到省定目標,完成各類堆存場所排查整治,全面構建固體廢物、危險廢物全過程監管體系,危險廢物處置能力基本滿足需要,非法傾倒、轉移、處置等違法活動得到有效遏制。

整改措施:

1.組織開展粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、工業副產石膏等大宗工業固體廢物的綜合利用,積極推進靜脈產業園試點建設,促進“城市礦產”開發利用。

2.制定全市固體廢物大排查方案并組織實施。摸清全市工業固體廢物特別是危險廢物環境管理情況,基本完成各類工業固體廢物堆存場所的整治任務,有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉移傾倒引發的突發環境事件。

3.強化督察,嚴厲打擊危險廢物違法行為。采取環保、公安部門聯動機制,針對非法從事危險廢物收集活動的單位和個人進行嚴厲打擊,相關縣(市)區做好排查與清理取締工作。

4.開展專項行動,深入細化管理標準。開展涉重金屬及危險廢物產生、經營單位全面排查行動,對全市危險廢物產生及經營單位進行全面排查,查找管理漏洞及死角,規范管理行為,進一步提升管理水平。

5.認真做好危險廢物監督管理工作。持續推進危險廢物物聯網工作,嚴格督促企業執行危險廢物轉移聯單制度。開展危險廢物大排查活動,實現危險廢物精細化管理、精準化執法,確保危險廢物科學管理、規范貯存、安全處置。強化危險廢物經營許可證持證單位的規范化管理;做好危險廢物經營許可證的審批頒發工作。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

黃 卿 鄭州市政府

馬義中 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市生態環境局

李雪生 鄭州市城管局

任立公 鄭州市應急管理局

張書軍 鄭州市公安局

主體責任:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立行立改,持續推進。

(十七)防范各類尾礦庫環境風險。

整改目標:消除各類尾礦庫環境安全風險隱患。

整改措施:

1.進一步鞏固尾礦庫環境安全隱患專項排查整治活動成果,采取尾礦綜合利用、升級改造、閉庫銷號等措施,在2018年底前完成1座尾礦庫治理任務,不斷提升正在運行尾礦庫的抵御風險能力。

2.進一步落實環境安全風險主體責任,督促企業修訂完善專項應急預案,開展環境風險隱患排查整治,加強企業職工環境應急培訓,定期組織應急演練活動,加大對環境應急設備和物資的投入,提高應對和處置突發環境事件的能力水平。

3.每年堅持汛期突發安全環境風險隱患排查整治,隨時發現和消除尾礦庫隱患,確保環境安全。

4.進一步加強宣傳、教育,全面提高對環境安全隱患排查整治工作重要性的認識,增強緊迫感和責任感。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

黃 卿 鄭州市政府

監管責任:任立公 鄭州市應急管理局

王春曉 鄭州市生態環境局

主體責任:相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:確保2018年底前完成1座尾礦庫的閉庫退出,其余3座尾礦庫全面建立風險防控機制,持續推進。

(十八)加大黃河濕地違規項目整治和生態修復力度。

整改目標:保護區內違法違規活動全面禁止,違規設施全部拆除,生態環境得到恢復。

整改措施:

1.開展黃河濕地自然保護區內違規項目排查,按照項目所在自然保護區功能分區位置、建設時間、是否屬于民生設施等情況,分類建立整改臺賬,分別采取拆除恢復、整體搬遷、加強監管等措施。

2.進一步完善保護區界樁界碑基礎設施,對重點保護區域進行圍網隔離保護,進行濕地生態恢復。

3.建立完善黃河濕地自然保護區日常巡護制度,科學設置巡護路線,及時糾正、查處存在的問題,確保不出現新的違規項目。

4.加強黃河濕地自然保護區違規項目整改的督導檢查,對不作為、慢作為、懶政怠政等責任單位和責任人嚴肅問責。

領導責任:李喜安 鄭州市政府

監管責任:司同義 鄭州市林業局

主體單位:相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:2019年3月底前完成全面排查并制定處置方案,2020年底前全部完成。

(十九)堅決遏制河道非法采砂行為。

整改目標:鞏固鄭州市打擊整治非法采砂專項行動成果,對河道非法采砂打擊保持高壓態勢,基本杜絕河道非法采砂行為。

整改措施:

1.持續高壓嚴打。繼續保持對非法采砂的高壓嚴打態勢,定期不定期組織開展聯合打擊非法采砂行動。

2.持續強化巡查。結合河長制,進一步強化河道日常巡查,落實各縣(市)區政府制定的河道采砂管理聯防聯控長效機制,進一步明確涉及采砂的國土、林業(濕地)、河務、水務、公安、環保、交通(海事))等部門的監管職責,建立河長制框架下采砂管理聯合巡查、聯合執法新機制。

3.持續加強宣傳。進一步加強宣傳引導,大力宣傳相關法律法規文件,提高人民群眾對非法采砂危害性的認識;發動群眾監督,公布舉報電話,暢通舉報渠道,積極受理群眾舉報,對舉報的問題、線索要快查嚴查,堅決防止非法采砂死灰復燃。

領導責任:李喜安 鄭州市政府

監管責任:張勝利 鄭州市水利局

朱松立 鄭州市黃河河務局

主體責任:相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(二十)要堅持公眾參與,整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

整改目標:按照要求做好信息公開和宣傳報道工作。

整改措施:

1.按照相關要求,按時公開中央環境保護督查“回頭看”整改方案和整改落實情況。

2.利用“一臺一報一網”和其他媒體欄目、新媒體,及時公開各級黨委、政府及有關部門推進中央環境保護督察“回頭看”整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處及責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況。

領導責任:張俊峰 鄭州市委宣傳部

監管責任:徐西平 鄭州市委宣傳部

主體單位:各開發區黨工委、管委會,各縣(市)區黨委、政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

二、個性整改任務(6項)

(二十一)督察進駐期間,省工業和信息化委員會提供材料顯示全省落后產能“零存在”,但抽查發現,僅鄭州市中泰水泥等公司就有14臺直徑3米以下水泥磨機在用。(省方案第24項)

整改目標:鄭州市水泥企業直徑3米以下及達不到環保、能耗、質量、安全標準的水泥磨設備(包括特種水泥粉磨設備)全部淘汰。

整改措施:

1.組織開展水泥行業開展淘汰落后產能專項行動,全面排查水泥行業落后產能,澄清底子,掌握情況,不留死角。

2.根據水泥行業淘汰落后產能的有關要求,依法依規限期淘汰直徑3米以下及達不到環保、能耗、質量、安全標準的水泥磨設備(包括特種水泥粉磨設備),對于未按期完成淘汰任務的予以通報、問責。

3.加強對落后產能淘汰工作的自查自糾,確保落后產能應退盡退,促進企業轉型升級。

領導責任:史占勇 鄭州市政府

監管責任:范建勛 鄭州市工業和信息化局

主體責任:各相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:2018年12月15日前完成水泥行業落后產能淘汰,持續推進

(二十二)鄭州市應于2017年底前消滅市區黑臭水體,但現場督察發現,截至2018年6月,金水區索須河、惠濟區金洼干溝等仍未完成治理,河水黑臭嚴重。(省方案第42項)

整改目標:金水區索須河故道、惠濟區金洼干溝完成黑臭水體消除任務,鄭州市建成區全部消除黑臭水體。

整改措施:

1.對惠濟區金洼干溝實施綜合治理,沿線雨水排水口升級改造,私接管網進行封堵,開展清河行動,對全河段進行清淤。采取投放藥劑、安裝水體增氧設施、種植水草等方式,進行生態治理。

2.對位于建成區外的金水區索須河故道全線進行疏挖,確保河道內無垃圾、無漂浮物、無污水排入。

3.開展雨污水管網、明溝暗涵病害排查治理專項行動,從源頭解決污水入河問題。

4.開展道路沿線收水井排查清理活動,解決垃圾積存、餐廚垃圾、泔水亂倒、污水亂排、道路清掃車操作不規范等問題。

5.加強日常管理,加大行政執法力度,對私接管網、污水直排、泔水亂倒等行為嚴厲實施處罰。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

監管責任:李雪生 鄭州市城管局

主體責任:金水區政府、惠濟區政府,各相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:2018年底前,惠濟區金洼干溝、金水區索須河故道消除黑臭水體,鄭州市建成區全面消除黑臭水體。

(二十三)鄭州市尖崗水庫一級水源保護區雖然退出了有關房地產項目,但還有大量建筑垃圾未清理,并存在違規種植、養殖問題。(省方案第50項)

整改目標:尖崗水庫水源保護區內的遺留建筑垃圾全部清運,違法問題整治到位。

整改措施:

1.尖崗水庫一級水源保護區內建筑垃圾完成清理,進行生態恢復。

2.對尖崗水庫水源保護區內違規種植問題進行排查,水利花園蘭花基地等5個溫室大棚和管理用房全部拆除。

3.將尖崗水庫水源保護區全部劃為禁養區,禁養區內規模養殖全部取締。

4.建立完善飲用水水源保護區監管長效機制,防止類似問題再次發生。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市生態環境局

主體責任:蘇建設 二七區政府

整改時限:2018年底前完成剩余部分建筑垃圾清運工作,長期堅持

(二十四)鄭州市生活垃圾填埋廠設計日處理垃圾2500噸,日處理滲濾液900噸,而目前垃圾日處理量已達5000噸,滲濾液日產生量近1500噸,嚴重超負荷運行,其滲濾液積存問題不僅沒有解決,而且日益增多,已達20余萬噸,周邊臭氣熏天,群眾反復舉報。(省方案第57項)

整改目標:提高生活垃圾和滲濾液處理能力,積存滲濾液全部處理完畢,降低環境影響,保障群眾健康。

整改措施:

1.對垃圾堆體進行全覆蓋,做好雨污分流,減少滲濾液產生量。

2.增設滲濾液應急處理設施,每天增加1500噸—2000噸的處理能力。

3.加大生物制劑除臭力度,增建填埋A區氣體收集設施。規范填埋作業,減少日填埋單元面積,當日填埋當日覆蓋,降低臭氣對周邊的環境影響。

4.規劃建設新的垃圾處理設施,增加垃圾處理能力。選址新建備用生活垃圾填埋場和飛灰填埋場。

5.對生活垃圾處理設施規劃嚴重滯后、環境污染隱患突出問題,依紀依規調查處理。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

主體責任:李雪生 鄭州市城管局

整改時限:2019年底前滲濾液應急處理設施配備到位;2020年底前積存滲濾液全部完成處理,完成垃圾焚燒發電廠建設。

(二十五)鄭州市黃河濕地省級保護區核心區存在水產養殖,且2016年督察指出以后養殖面積有所擴大,緩沖區存在水產養殖、畜禽養殖、度假村、木材加工等生產活動,且原有建筑物拆除不徹底,改變原用途。(省方案第72項)

整改目標:保護區內違法違規活動全面禁止,違規設施全部拆除,生態環境得到恢復。

整改措施:

1.在2016年中央環保督察整改指出的問題及整改情況進行對照檢查,對未完成或整改不徹底的持續抓好整改。

2.對“綠盾2017”、“綠盾2018”指出的問題按期整改到位,同時對保護區內水(風)電開發、旅游開發、水產養殖、畜禽養殖、度假村、木材加工、土地耕種等生產、生活和經營活動進行全面排查,對發現的違法違規活動予以關閉關停、限期拆除,調離設施設備,平整相關場地,并做好生態恢復工作。

3.對保護區核心區、緩沖區水產養殖、畜禽養殖、度假村、木材加工廠等生產活動,依法依規全面查處。

4.規范保護區實驗區原住居民生產、生活設施管理。

5.嚴格責任清單管理、掛賬銷號、責任追究制度,加強監督檢查,防止死灰復燃。

領導責任:李喜安 鄭州市政府

監管責任:司同義 鄭州市林業局

主體責任:相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:2019年3月底前完成全面排查并制定處置方案,2020年底前全部完成。

(二十六)2016年中央環境保護督察組指出鄭州滎陽、登封存在大量石料開采和石灰生產企業,環境污染和生態破壞嚴重,常常引起群眾投訴和信訪。“回頭看”發現整改未完成。(省方案第74項)

整改目標:石料開采企業完成綜合整治,生態破壞問題加快解決。

整改措施:

1.對滎陽市、登封市轄區內石料開采和石灰生產企業進行全面排查,對照2016年制定的整改方案逐項逐企業現場核查整改情況,對整改不到位或者標準不高的責令限期整改到位。

2.滎陽市對38家石料開采企業全部關停,加快編制《滎陽市南部礦山生態恢復規劃》;針對38家企業開采遺留的高陡坡、礦與礦之間的高陡崖,依據地形地貌科學設置開采標高,進行修復性開采,消除地質災害隱患;按照《滎陽市南部礦山生態恢復規劃》進行生態修復治理。

3.登封市對23家石料開采企業進行全面排查,制定《礦山環境綜合整治實施方案》、《非煤礦山環境綜合整治工作專案》,分步組織實施,加強綜合整治,修復生態環境。

領導責任:吳福民 鄭州市政府

監管責任:孫建功 鄭州市自然資源和規劃局

主體責任:王效光 滎陽市政府

楊金軍 登封市政府

整改時限:2019年3月底前批準實施《滎陽市南部礦山生態修復規劃》,依據生態修復規劃時間完成生態修復治理;2019年底前完成登封市非煤礦山綜合整治。

(注:監管單位排在第一位的為牽頭單位,分管牽頭單位的市領導為牽頭領導)


 

附件2

鄭州市大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單及責任分工

針對大氣污染問題專項督察反饋意見,制定整改任務清單(共性整改任務16項、個性整改任務5項,共21項)如下:

一、共性整改任務(16項)

(一)督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

整改目標:大幅減少主要大氣污染物排放總量,全市環境空氣質量持續改善。

整改措施:

1.認真落實中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見、國務院關于打贏藍天保衛戰三年行動計劃和省委、省政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見、河南省環境污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年),打好結構調整優化攻堅戰役、工業企業綠色升級攻堅戰役、柴油貨車治理攻堅戰役、城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役、環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,有效減少大氣污染物排放。

2.深化供給側結構性改革,加快結構調整優化,制定實施鄭州市綠色制造體系建設實施方案(2018—2020年),鄭州市煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018—2020年),鄭州市煤炭消費減量行動計劃(2018—2020年),鄭州市推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)等攻堅方案,為藍天保衛戰提供有力支撐。

3.全面加強黨對生態環境保護的領導,落實黨政主體責任。修訂完善《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于落實環境保護黨政同責一崗雙責的意見》(鄭發〔2016〕5號)《鄭州市大氣污染防治攻堅戰考核辦法》。落實領導干部生態文明建設責任制,各級黨委和政府主要負責同志是本行政區域生態環境保護第一責任人,對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責;建立健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系,嚴格落實生態環境保護責任清單,各司其職、各盡其責,切實履行好生態環境保護責任;完善環境質量考核獎懲制度,將考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市攻堅辦

主體責任:鄭州市污染防治攻堅戰領導小組成員單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(二)傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6︰47.7︰42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

整改目標:進一步調整優化三次產業結構,二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度不斷降低。

整改措施:

1.制定鄭州市產業發展工作方案及農業、工業、服務業發展專案,深入推進傳統產業轉型升級,提升工業競爭力和服務業質量效益,加快構建現代產業體系。

2.認真開展2019年鄭州市產業發展工作謀劃,將促進傳統產業轉型升級、產業轉型發展攻堅作為2019年產業發展重點工作,著力做強先進制造業、做大現代服務業、做優都市農業、做興網絡經濟,加快培育高質量的現代產業體系。

3.按照淘汰一批、完善一批、改造一批、提升一批的總體要求,在做好末端治理的同時,強化源頭治理,大幅削減工業污染物排放;聚焦降低二氧化硫、氮氧化物和粉塵污染物排放強度,實施重點企業深度治理專項行動,加快推進鋼鐵、鋁用碳素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁超低排放改造,重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCS全面執行大氣污染特別排放限值。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

黃 卿 鄭州市政府

李喜安 鄭州市政府

史占勇 鄭州市政府

監管責任:楊東方 鄭州市發展改革委

范建勛 鄭州市工業和信息化局

樊惠林 鄭州市農委

王春曉 鄭州市生態環境局

主體責任:相關開發區管委會、相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(三)一些城市產業布局不合理。

整改目標:城市建成區內重污染企業有序搬遷改造、退城入園。

整改措施:

1.制定城區重污染企業退城入園工作方案,推動重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業改造、搬遷、關停退出。

2.各縣(市)區按照城市環境污染物排放總量要求,科學確定重污染企業清單和搬遷改造方式,制定退城入園實施計劃,分類實施就地改造、退城入園、轉型轉產或依法依規關停退出。

3.鼓勵支持企業搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產能、轉型升級等有機結合,積極推進綠色化、智能化和技術改造,建設智能工廠(車間)、綠色工廠(園區)。

4.加大政策支持,有序推進城市建成區重污染企業搬遷改造或關停退出。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

黃 卿 鄭州市政府

吳福民 鄭州市政府

史占勇 鄭州市政府

監管責任:范建勛 鄭州市工業和信息化局

楊東方 鄭州市發展改革委

王春曉 鄭州市生態環境局

孫建功 鄭州市自然資源和規劃局

任立公 鄭州市應急管理局

主體責任:相關開發區管委會、相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立行立改,持續推進。

(四)全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

整改目標:鑄造行業“散亂污”企業動態清零,規范企業行為,確保污染物達標排放。推動一批符合條件的鑄造企業改造入園,促進企業持續健康發展。

1.按照“散亂污”企業整治標準和要求,對鑄造行業中的“散亂污”企業做到動態清零。

2.按照河南省相關淘汰標準,淘汰不符合標準要求的落后產能。

3.加強對鑄造企業的監管工作,對物料運輸、生產工藝環節有無組織排放行為的,易產生粉塵的物料和燃料未實現密閉儲存的,依法依規進行處罰并限期整改,情節嚴重的停止生產使用。

4.推動鑄造企業技術改造,引導一批符合條件的鑄造企業改造入園,統一管理。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

史占勇 鄭州市政府

監管責任:范建勛 鄭州市工業和信息化局

王春曉 鄭州市生態環境局

主體責任:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:2019年底前推動一批符合條件的鑄造企業改造入園。

(五)2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

整改目標:到2020年全市(不含鞏義市)煤炭消費總量控制在1792萬噸以內,比2015年下降30%以上;煤炭消費總量占全市綜合能源消費比重降至60%以下。鞏義市到2020年全市煤炭消費總量控制在386.96萬噸以內,比2015年下降15%以上。

整改措施:

1.嚴格落實《鄭州市“十三五”煤炭消費總量控制工作實施方案》和《鄭州市2018年燃煤削減專項行動方案》,以煤電行業轉型發展和非電行業煤炭消費總量控制為重點,力爭2018年完成245萬噸燃煤削減任務,確保到2020年完成全市“十三五”煤炭消費總量控制目標。

2.各縣(市)區政府市煤炭消費總量控制工作第一責任人,按照“十三五”煤炭消費總量控制目標要求,制定年度工作方案,做好目標任務分解,進一步加大工作落實力度。市直各相關部門按照職責分工,落實監管責任,強化工作督導,確保各項措施落到實處。

3.嚴格落實《鞏義市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》(鞏政辦〔2017〕53號)文件精神,以煤電行業轉型發展和非電行業煤炭消費總量控制為重點,確保到2020年完成鞏義市“十三五”煤炭消費總量控制目標。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

監管責任:楊東方 鄭州市發展改革委

主體責任:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:2020年底。

(六)河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。

整改目標:根據鄭州市潔凈型煤供需實際,取暖季前如實統計秋冬季型煤需求量,合理安排潔凈型煤廠生產與供應。

整改措施:

1.組織開展鄭州市2018—2019年秋冬季潔凈型煤用戶及需求量數據統計,確保數據符合鄭州市地區實際,合理安排潔凈型煤廠生產與供應,保障群眾冬季取暖所需。

2.嚴格貫徹落實《鄭州市2018年潔凈型煤規范推廣實施方案》的任務和要求,在秋冬季持續加大宣傳力度,向群眾積極宣傳使用清潔能源和潔凈型煤的相關政策,規范推廣潔凈型煤替代散煤,形成有力的輿論氛圍,消除使用散煤的空間,做到產銷規范和均衡。

3.打擊不合格型煤入市。

領導責任:谷保中 鄭州市政府

吳福民 鄭州市政府

史占勇 鄭州市政府

馬義中 鄭州市政府

監管責任:柴栓慶 鄭州市煤炭局

李建霞 鄭州市市場監督管理局

張書軍 鄭州市公安局

翟 政 鄭州市交通運輸局

主體責任:各開發區管委、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(七)散煤管控差距較大,督察期間,一些型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。

整改目標:加強潔凈型煤廠與配送中心的監管,認真排查和取締散煤銷售點,加強散煤的日常監管力度,加大對存放和使用散煤行為的暗訪檢查力度,保障潔凈型煤銷售通暢。

整改措施:

1.加強9家潔凈型煤廠與48家配送網點的日常監管和規范化運營,做好統籌協調,對暗訪檢查中發現存在問題的型煤廠和配送網點,做好問題整改和跟蹤問效,確保潔凈型煤廠和配送網點真正承擔起清潔用煤的作用,保障群眾使用潔凈型煤溫暖過冬。

2.認真組織排查散煤銷售點,對已取締的散煤銷售點進行動態監管,嚴格落實6個市散煤治理暗訪督導組的工作職責,不斷加大對存放和使用散煤行為的暗訪檢查力度,確保潔凈型煤銷售順暢。

領導責任:谷保中 鄭州市政府

史占勇 鄭州市政府

監管責任:李建霞 鄭州市散煤辦(市市場監督管理局)

柴栓慶 鄭州市煤炭局

主體責任:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(八)揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。國家大氣重污染成因與治理攻關項目組開展的2017—2018年采暖季大氣顆粒物來源解析顯示,河南7個傳輸通道城市首要污染源均為揚塵,貢獻率為17%—65%。河南省雖然出臺“六個百分百”“一票停工”“黑名單”等揚塵管控機制,但統籌協調不夠,精細化水平不高,工作時緊時松。2018年1—3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月,“封土行動”結束后次月就反彈到15.58噸/平方公里·月。2018年5月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%。

整改目標:揚塵管控力度不斷加大,污染治理水平顯著提升,揚塵貢獻比重逐步降低。

整改措施:

1.加強工地揚塵治理。嚴格落實施工工地“8個100%”治理標準,實施“一票停工”制度;壓實企業主體責任,按照《鄭州市大氣環境信用評價計分辦法》,對發現問題拒不整改或產生惡劣影響的工地,實施聯合懲戒,提高違法成本;壓實屬地管理責任,發現揚塵污染問題嚴重的工地,對屬地政府進行財政扣款,同時對工作落實不力、監管不到位的部門負責人實施約談。

2.強化道路揚塵污染防治。加大對道路保潔的人力、物力、財力的投入力度,增加保潔頻次,升級保潔裝備,對道路進行深度保潔;對兩環四十三放射等重要道路,進行重點保潔,大力推進道路機械化清掃保潔作業,提高保潔標準。

3.加強黃土裸露治理。對待建工地、裸露土地、建筑垃圾消納場、渣土堆場等黃土裸露進行再排查,對防塵網破損、腐爛、變形的區域,及時采取更新、固化、噴灑抑塵劑等措施,對具備綠化條件的區域及時播撒草籽、麥籽等植綠抑塵。

4.科學合理設置建筑垃圾消納場。加強建筑垃圾資源化利用設施建設,就地就近利用建筑垃圾及棄土,最大限度減少渣土運輸造成的揚塵污染。

5.深入開展全城清潔行動。廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、市區街道辦、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵;對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進行清除,杜絕垃圾亂堆亂放;全面清洗建筑樓頂和企事業單位公共區域積塵,確保城市清潔全覆蓋。

6.大力開展露天礦山整治。開展全市礦山企業排查,對污染治理不規范、不達標的礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

監管責任:李雪生 鄭州市控塵辦(市城管局)

主體責任:市城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市園林局、市自然資源和規劃局、市水利局、市重點項目辦、市愛衛辦、市公安局、市軌道公司等,各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(九)部分路段道路揚塵污染嚴重。

整改目標:2018年,城市主干道機械化清掃率達到100%,主次干道采取機械化清掃保潔的路面達到“雙10”標準(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘)。

整改措施:

1.增加養護保潔預算,確保普通公路路面清潔資金投入得到保障。大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式,建立“機械深度洗掃+人工即時保潔”的作業方式,加強對城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度。建立健全普通公路揚塵防治分段責任制,實行路段長負責制,層層壓實責任。

2.四環內沒有落實保潔責任非市政道路,人工清掃保潔按照“兩班制”人均清掃面積8000平方米配備人員,保潔時間不少于16小時,具備沖洗條件的路面每周沖洗不少于2次。

3.城鄉結合部進行專項整治,四環外土路和泥路及破損嚴重的道路及時修補硬化。

4.四環外沒有落實保潔責任非市政道路,建立定期管養維護和清掃保潔制度,安排專人負責清掃保潔每天不少于2次。

5.三環外泥土道路和破損嚴重的道路,建立定期管養維護和清掃保潔制度,安排專人負責清掃保潔每天不少于2次。

6.嚴格按照《河南省城市道路環衛機械化作業規范》,制定科學合理的洗掃作業方案,遇到災害性天氣或突發事件時,及時啟動城市道路環衛機械化作業應急預案。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

吳福民 鄭州市政府

監管責任:李雪生 鄭州市城管局

翟 政 鄭州市交通運輸局

主體單位:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(十)柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。

整改目標:嚴格新車準入監管,加強在用車污染防治,促進老舊車輛淘汰,加強執法管控、機動車排放檢驗機構監管,推進監測數據網絡平臺建設,提升執法及監管能力,不斷加強宣傳教育。

整改措施:

1.嚴格新車準入監管,2019年7月1日起在全市范圍內與國家、省同步實施機動車國六排放標準。

2.出臺機動車管控措施,強化在用車監督管理;進一步加大柴油貨車管控治理力度,在原有卡點的基礎上,結合公安部門檢查站和交通部門固定超限檢測站開展聯合執法;擴大國三柴油車限行范圍,促使老舊車淘汰更新。組織開展聯合執法,嚴查未安裝污染治理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在高速公路、國省干線、城市環道等道路通行,對闖禁行車輛依法予以處罰。

3.強化在用車監督管理。建立健全環保部門檢測、公安交管部門或環保部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制;加大路檢路查力度,在重點路段對重型柴油貨車開展常態化路檢路查;依托遙感監測設施開展機動車尾氣排放檢測,對機動車停放集中場所按“雙隨機”模式開展監督抽測;持續開展秋冬季期間重型柴油貨車專項執法檢查行動。對檢查檢測發現仍超標排放車輛,依法處罰,責令進行達標治理。

4.推動重型柴油貨車深度治理。加強對貨運企業和營運重型柴油貨車的源頭監管,對具備改造治理條件的重型柴油貨車,督促貨運企業落實主體責任,依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。

5.推進老舊車輛淘汰報廢。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,公告機動車牌證作廢。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,予以強制淘汰。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

吳福民 鄭州市政府

馬義中 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市生態環境局

翟 政 鄭州市交通運輸局

張書軍 鄭州市公安局

主體責任:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(十一)河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。

整改目標:各縣(市)、上街區成立機動車污染專門管理機構,提高機動車治理管理水平。

整改措施:

1.結合機構改革,出臺相關政策,指導各市(縣)和上街區成立機動車污染專門管理機構。

2.開展機動車污染管理干部隊伍培訓,加強配套裝備能力建設,不斷提高專業化管理水平。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

黃 卿 鄭州市政府

監管責任:陳春梅 鄭州市編辦

王春曉 鄭州市生態環境局

主體責任:各縣(市)、上街區黨委、政府主要負責同志

整改時限:立即整改,省、市、縣機構改革結束前完成。

(十二)機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。

整改目標:增加路檢抽檢比例,加強路檢路查執法、處罰力度,增強基礎能力建設,提高機動車污染治理能力。

整改措施:

1.加大路檢路查處罰力度,在全市原有聯合執法卡點的基礎上,結合公安部門檢查站和交通部門固定超限檢測站,建立環保部門檢測取證,公安、環保部門處罰,交通運輸部門監督維修的聯合執法監管機制,對駕駛排放檢驗不合格或現場檢驗排放超標的重型柴油貨車依法進行處罰。

2.加強基礎能力建設。每個尾氣檢測站點根據車流量不同,配備必要的尾氣檢測設備,每臺檢測設備應保證2名以上操作人員,提高檢測效率。明確重點檢查檢測車輛,嚴格排放檢測方法及排放限值,保持檢驗儀器正常使用。開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

吳福民 鄭州市政府

馬義中 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市生態環境局

翟 政 鄭州市交通運輸局

張書軍 鄭州市公安局

主體責任:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(十三)一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。

整改目標:機動車檢驗機構管理、運營更加規范,檢驗

數據造假行為全面杜絕。

整改措施:

1.開展機動車檢驗機構整治行動,對機動車檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為,依法依規予以告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認證書等處理,并公開曝光。情節嚴重的,追究相關人員刑事責任。

2.實施機動車檢驗過程全公開,在全市各機動車排放檢驗機構辦事業務大廳設置顯示屏,通過高清視頻實時公開機動車排放檢驗、外觀檢驗視頻及檢驗結果。環保部門通過機動車監測監控平臺遠程查看,對檢驗機構的檢驗過程進行監督抽查。

3.規范我市機動車排放檢驗工作,對全市檢測機構整體運行情況進行重點巡查。

4.在全市檢測機構廣泛開展宣傳大氣污染防治法等相關活動,督促其守法經營。

5.組織開展機構自查,嚴格檢驗管理,實施網絡監管平臺技術升級,規范超標車維修與復檢管理。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市生態環境局

主體責任:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(十四)大力整治“散亂污”企業。

整改目標:“散亂污”企業動態清零。

整改措施:

1.持續開展排查,加強動態管控,對新發現的整治范圍內的企業分類登記造冊,建立清單臺賬。

2.堅持先停后治、分類處置,對列入關停取締類的,做到“兩斷三清”;對列入整合搬遷類的,按照產業發展規劃和產業布局規劃,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入整改提升類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染防治水平。

3.充分發揮各級環境監管網格作用,細化責任到人,任務落實到位,做實做細排查整治工作合賬,發現一家、上報一家,到位一家、銷號一家,推進工作深入開展。

4.切實落實轄區政府環境保護的屬地責任,對監管不到位、工作不得力、執法不嚴格,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的有關單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市生態環境局

主體責任:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

(十五)優化運輸結構。

整改目標:2020年,鐵路貨運量占比達到15%,重點企業鐵路運輸比例達到50%以上。

整改措施:

1.制定《鄭州市推進運輸結構調整工作實施方案(2018—2020年)》,對具體工作步驟及任務進行明確,并抓好落實。

2.完善全市高速公路和國省干線公路重型車輛跨市快速通行主通道及輔助通道的路線設計,推進實施Gl07、G310等路段改線,強化貨運車輛通行管理,逐步解決重型貨車穿城問題。

3.大力發展多式聯運,組織實施“多式聯運+”工程。

4.建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。

領導責任:吳福民 鄭州市政府

監管責任:翟 政 鄭州市交通運輸局

主體責任:各開發區管委會、各縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立即整改,2018年底前編制完成《鄭州市推進運輸結構調整工作實施方案(2018—2020年)》,2020年底前基本完成交通運輸結構優化調整。

(十六)強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。

整改目標:建立“統一規劃、統一標準,統一監管”區域聯動體系,推進區域空氣質量共同改善。實施科學及時的重污染天氣應急管控措施,不斷提高秋冬季大氣污染防治措施的針對性,力爭全面完成國家和省定秋冬季空氣質量改善目標。

整改措施:

1.深入推進區域大氣污染聯防聯控。根據區域傳輸影響,對產業布局與發展規模進行統一規劃,實現空間差異化發展。在產業結構調整、重點工業源管控、秸稈禁燒、油品質量升級、散煤整治等方面,進一步加強區域合作;積極組織和參與區域空氣質量監測預警、重污染天氣應急聯動、區域交叉執法與聯合執法、環評會商等工作;建立重污染天氣預警和應急響應信息的通報機制,多區域開展應急聯動、聯合應對,降低區域污染物排放。

2.發揮集中供熱優勢,確保城區集中供熱設施按期投入使用,減少城區散煤用戶數量。積極推動“雙替代”確保電取暖、氣取暖設施到位和補貼到位。

3.加快完善監測監控體系,建立覆蓋面更廣的大氣環境監測監控網絡,加快重點鄉鎮空氣自動站建設,具備條件的涉氣企業建設自動建設設施,建立機動車“天地車人”一體化管理系統,提升科技監管能力水平。

4.制定出臺《鄭州市重污染天氣應急預案(2018年修訂)》和《鄭州市重污染天氣應急減排清單》,堅持會商制度,強化聯防聯控。成立聯合技術組,及時對大氣污染過程的趨勢進行分析和研判,對未來空氣質量和氣象條件進行預測預報,提前發布預警信息。重污染天氣響應期間,加大會商頻次;密切關注空氣質量,根據重污染天氣變化,實時會商。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市攻堅辦

主體責任:鄭州市污染防治攻堅戰領導小組成員單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進。

二、個性整改任務(5項)

(十七)鄭州全市有10家火電企業,裝機將近900萬千瓦,火電耗煤近1500萬噸/年,“火電圍城”問題突出。(省方案第17項)

整改目標:推動煤電行業轉型發展,關停部分火電機組,降低火電企業污染物排放量。

整改措施:

1.7家火電企業按照“一廠一策”的原則制定關停或改造方案,并組織實施。

2.實施煤電機組先進煤耗行動和燃煤發電超清潔生產行動,提高煤電機組能源使用效率,促使燃煤電廠主要污染物排放總量顯著下降。

3.做好燃煤機組關停后的電力保障、供熱保障工作。

領導責任:王 鵬 鄭州市政府

監管責任:楊東方 鄭州市發展改革委

主體責任:各相關開發區管委會、各相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:2018年底前關停新力電廠兩臺20萬千瓦機組,2020年底前陸續關停或改造7家16臺30萬千瓦以下的燃煤機組

(十八)鄭州市、鞏義市有碳素企業50多家,經過多輪整治,污染問題依然多見。抽查發現,滎陽市高山鎮天能碳素有限公司擅自停用瀝青預熱爐電捕焦、焙燒煙氣脫硫系統,焙燒車間無組織排放嚴重;鞏義市榮鑫碳素制品有限公司在線監測設施參數可以隨意更改。(省方案第20項)

整改目標:全面完成碳素企業污染問題整治。

整改措施:

1.落實屬地監管責任,加強碳素行業的巡查監管,碳素企業全部安裝在線監控設施。

2.加大環境違法行為查處力度,對超標排放的企業,依法從嚴從重從快查處;對涉嫌在線數據弄虛作假的,依法移送公安機關處理。

3.滎陽市高山鎮天能碳素有限公司完成整改,在密封浸漬罐內對浸漬產品進行冷卻降溫,對車間進行全面密閉,確保異味不逸出;自動在線數據已與環保部門聯網。對榮鑫碳素制品有限公司實行停業整改。

4.推動碳素企業加快超低排放改造。滎陽市19家碳素企業,2家長期停產,17家完成煅燒、焙燒工序煙氣超低排放改造;鞏義市29家碳素企業,完成煅燒、焙燒工序煙氣超低排放改造19家,實施停產10家。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

史占勇 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市生態環境局

范建勛 鄭州市工業和信息化局

主體責任:鞏義市政府、滎陽市政府,相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:2018年底前完成碳素企業煅燒、焙燒工序煙氣超低排放改造,持續推進

(十九)鄭州市上街區峽窩鎮晟捷鑄造有限公司中頻爐煙塵直接排放。(省方案第24項)

整改目標:全面提高煙氣收集率,徹底消除無組織排放。

整改措施:

1.對煙塵直排的違法行為立案調查,依法嚴厲查處。

2.對鄭州晟捷高端鑄造有限公司實施停產改造,更換集氣罩,鋪設集氣管道,更換大功率風機,提高煙氣收集率。

3.按照鑄造行業提標治理方案要求完成治理,并安裝視頻監控系統、噴淋設施和環境信息公示牌。

4.進一步加強日常監管,確保污染物穩定達標排放。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

監管責任:王春曉 鄭州市生態環境局

主體責任:上街區政府,相關開發區管委會、相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:2018年底前完成驗收,長期堅持。

(二十)鄭州登封市告成鎮宏鑫清潔能源有限公司產能12萬噸/年,2017—2018年采暖季只銷售潔凈型煤2080噸。(省方案第27項)

整改目標:潔凈型煤實現產銷均衡。

整改措施:

1.組織統計全市秋冬季潔凈型煤用戶及用量數據,做好潔凈型煤廠的統籌協調,指導型煤廠合理安排生產與供應。

2.嚴厲打擊劣質煤的生產和銷售行為,加大宣傳力度,保障群眾的潔凈型煤需求。

3.明確財政補貼標準,確保財政補貼落實到位。

領導責任:谷保中 鄭州市政府

監管責任:李建霞 鄭州市散煤辦

主體責任:各相關開發區管委會、各相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立行立改,持續推進。

(二十一)鄭州市惠濟區賈河安置區一號院建筑工地,正門控塵措施完備,但無車輛出入,而側門無任何設施,但車輛進出頻繁,泥水橫流,揚塵治理流于形式。(省方案第32項)

整改目標:“六個百分之百”要求全面落實,施工揚塵得到有效管控。

整改措施:

1.對惠濟區政府和賈河安置區一號院建筑工地做出處理:停工整改,落實開復工驗收制度;對私設側門進行完全封閉;對砂石物料裸露部分進行覆蓋;對主干道路進行清掃,每天不低于3次;對惠濟區政府實行財政扣款10萬元。

2.舉一反三,進一步規范施工工地出入口及圍擋設置,全市施工工地嚴格按照標準設置出入口控塵設施。

3.印發《關于進一步加強揚塵污染防治行業管理的通知》,全面加強揚塵污染防控,落實行業監管責任和屬地管理責任。全天24小時進行督導檢查,對于發現的問題及時整改,嚴肅問責。

領導責任:黃 卿 鄭州市政府

監管責任:李雪生 鄭州市控塵辦

主體責任:惠濟區政府,相關開發區管委會、相關縣(市)區政府主要負責同志

整改時限:立行立改,長期堅持。

(注:監管單位排在第一位的為牽頭單位,分管牽頭單位的市領導為牽頭領導)

 

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